Гражданство

Материал из Юрпедии — сетевой юридической энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Гражданствоправовая принадлежность человека к государству; постоянная правовая связь человека с государством, которая проявляется в их взаимных правах и обязанностях.

Термин «гражданство» присущ для стран с республиканской формой правления. В странах с монархической формой правления принадлежность человека к государству определяется термином «подданство». Право на гражданство является неотъемлемым правом человека, основой его правового статуса в государстве и обществе. Понятие гражданства неразрывно связано с понятием государственности. Каждое суверенное государство само определяет, кто является её гражданином. Это сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства, права, свободы и обязанности граждан, как правило, устанавливаются конституциями государств или другими актами национального законодательства.

Поскольку каждое государство в данной сфере действует самостоятельно, не исключены коллизии законов о гражданстве разных стран. Это является причиной случаев двойного гражданства или отсутствия гражданства. Такие коллизии могут быть источником международных конфликтов. Для их предотвращения государствами заключаются двусторонние и многосторонние договоры и соглашения по вопросам гражданства.

Приобретение гражданства

Страны, в которых множественное гражданство
     разрешено
     запрещено
     нет данных

При всём разнообразии национального законодательства о гражданстве ему присущи и общие черты. Это касается, в частности, принципов приобретения и утраты гражданства. Общими для большинства стран является, например, два основных способа приобретения гражданства: от рождения и в результате приёма в гражданство — натурализация. Вступление в гражданство от рождения основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) и праве земли (почвы), или праве рождения (jus soli). Право крови означает, что человек приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право земли — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которой родился, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживаются принципа права крови (Германия, Франция, Украина и др.). Принцип права земли присущ законодательству США и латиноамериканских государств. Третью группу составляют страны придерживающиеся обеих принципов. К примеру, российское гражданство предоставляется в следующих случаях: если оба родителя являются гражданами России; если один родитель имеет российское гражданство, а второй является лицом без гражданства (апатридом); если государство, гражданами которого являются родители, родившегося на территории России ребенка, отказывается предоставить ему своё гражданство; если в течение полугода не удалось обнаружить родителей найденного социальными службами ребёнка.

Принятие в гражданство (натурализация) — индивидуальный акт, который основывается на добровольном волеизъявлении человека. Осуществляется, как правило, с учётом условий, предусмотренных законом (соответствующий срок проживания заинтересованного лица на территории данного государства, его имущественное положение, родственные связи и т. п.). Законодательством Российской Федерации устанавливает ценз оседлости, а также ряд других условий для получения гражданства в общем порядке. Для этого иностранцам и апатридам придётся непрерывно прожить на территории России не менее 5 лет, взять обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, а также изучить русский язык до такого уровня, чтобы свободно общаться как в устной, так и в письменной форме[1]. Иностранным гражданам нужно будет ещё обратиться в уполномоченную службу родной страны с отказом от имеющегося гражданства. Выделяют 4 группы органов, уполномоченных решать вопросы принятия гражданства в различных государствах: высшие органы государственной власти (президент, монарх); органы государственного управления — правительство, министерство внутренних дел и т. п.; местные органы государственной власти; судебные органы. В России предоставление гражданства является исключительной прерогативой президента. Также в России существуют вспомогательные органы, занимающиеся рассмотрением ходатайств о прощении в российское гражданство. К ним относятся Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Указанные органы имеют идентичные функции, за исключением того, что первая решает вопросы гражданства в отношении лиц, проживающих на территории России, а остальные — за её пределами.

В некоторых странах существует упрощённый порядок приобретения гражданства путём регистрации (предоставление гражданства категориям людей, оговоренном в законе[2]), усыновления, вступления в брак и т. п. Иногда законодательство допускает групповое предоставление гражданства (населению определённой территории, переселенцам) в упрощённом порядке. Период предоставления гражданства в упрощённом порядке по российскому законодательству устанавливается в 1 год (3 года при восстановлении гражданства). Категории людей, которым может быть предоставлено это право: имеющие высокие достижения в отрасли культуры, техники и науки или обладающие квалификацией или профессией, на которую в России имеется повышенный спрос; которым предоставлено политическое убежище; имеющие статус беженца.

Прекращение гражданства

Выделяют следующие основные формы утраты гражданства: автоматическая потеря гражданства, выход из гражданства и лишение гражданства. Первая из этих форм встречается редко. Исключением являются США, где действует т. н. доктрина свободы экспатриации. Если гражданин США натурализовался за границей, он автоматически лишается американского гражданства. Выход из гражданства означает его потерю на основании решения компетентного государственного органа, которое принимается по добровольному заявлению заинтересованного лица. В некоторых случаях законодательством установлены ограничения на выход из гражданства. В России выход из гражданства запрещён в случае если у человека имеются установленные законом невыполненные обязательства, если против него возбуждено уголовное дело или имеется решение компетентного органа о привлечении его к ответственности, а также в случае если у него отсутствует иное гражданство или нет гарантий его приобретения.

Лишение гражданства включает в себя элемент наказания. В отличие от выхода из гражданства, оно осуществляется по инициативе соответствующих государственных органов и, как правило, в отношении людей, причастных к совершению враждебных действий в отношении данного государства. Законодательство России лишения гражданства не предусматривает. По законодательству большинства стран гражданство означает стабильную и постоянную связь государства и гражданина. Эта связь не прекращается и после выезда гражданина за границу. Такие граждане пользуются правовой защитой со стороны соответствующего государства.

Комментарии

  1. Исключение составляют мужчины в возрасте до 65 лет и женщины до 60 лет, инвалиды I группы и недееспособные лица.
  2. Чаще всего такое право предоставляется людям, предки которых имели гражданство соответствующего государства, но по каким-либо причинам его утеряли.

Литература

  • Международное право / Отв. ред. Ю. М. Колосов и В. И. Кузнецов. — М.: Международные отношения, 1996. — 608 c.